法治蓝皮书：行政执法机关应定期发布行政处罚报告，接受社会监督

新京报讯（记者行海洋）4月27日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布《法治蓝皮书·中国法治发展报告（2025）》。蓝皮书指出，为避免行政执法机关过度处罚，应定期发布行政处罚报告，向社会公开罚款金额，接受社会监督。

蓝皮书显示，中国社会科学院国家法治指数研究中心项目组选取73家公安机关，包含31家省级公安机关和部分地级市公安机关，基于公安机关官网及移动终端公开的信息数据，对其法治建设情况作了评估。

行政处罚是政府管理的重要手段，但因减损相对人利益而受到法律的严格规范。评估结果显示，2024年公开罚款金额的公安机关有18家，与2023年的13家、2022年的11家相比有所增加。蓝皮书指出，个别地方可能存在以罚代管现象，为避免行政执法机关过度处罚，确保执法活动公平、合理、透明，应定期发布行政处罚报告，向社会公开罚款金额，接受社会监督。

将行政规范性文件纳入法治轨道严格管理是法治政府建设的重要内容。评估结果显示，73家公安机关中有64家对行政规范性文件实施集中规范管理，占比87.67%。其中，北京市公安局建立专门的规范性文件库，标识文件的有效性，并定期发布有关规范性文件清理的通知。

部分公安机关向社会发布行政执法统计数据。评估结果显示，73家公安机关中有25家公开了上一年度的行政执法统计年报或行政执法统计数据，占比34.25%。以山东省公安厅为例，其2023年度行政执法数据统计年报内容较为充实，统计公开了行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政检查等执法情况数据。

蓝皮书建议，公安机关应建立年报制度，年报在整合现有的政府信息公开年报、法治政府建设年度报告、行政执法统计年报的基础上，扩展更为翔实的数据，接受群众评判和监督。

公安机关在制定行政规范性文件和重大行政决策时，一般会向社会公开征求意见。目前，行政规范性文件公开征求意见的期限没有统一规定，各地公安机关遵循地方要求的7日、10日、15日、30日不等。蓝皮书建议，鉴于行政规范性文件一般涉及人民群众切身利益，应该统一将公开征求意见期限设定为不少于30日；对于征集到的意见要认真论证，并及时向社会反馈采纳情况。

编辑 张磊

校对 张彦君